今年政府工作報告指出,防范化解地方政府債務風險。嚴禁各類違法違規(guī)舉債、擔保等行為。健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制。昨日,《證券日報》記者就相關問題專訪了吉林省財政科學研究所所長張依群。
從地方政府債務看,自新的《預算法》實施以來,監(jiān)管部門采取了一系列“開前門、堵后門、筑圍墻”的地方政府債務管理改革措施,地方政府債務底數(shù)基本摸清,發(fā)行管理有效規(guī)范,債務總量得到控制。
從2017年地方政府債務余額和全國31個省區(qū)市公布財政收入、綜合財力情況比較來看,我國地方政府債務率大體在70%左右,按照國際通行的政府債務標準衡量處于較高的安全區(qū)間。應該說,困擾地方政府和地方經(jīng)濟發(fā)展的債務風險問題得到了及時有效緩解,債務管理已經(jīng)開始步入正軌。
不過,這并不等于說地方政府債務管理就沒有問題,還有一部分隱性債務沒有充分暴露出來。
記者:在嚴監(jiān)管下,預計今年地方債發(fā)行規(guī)模有多少?下一步,該如何健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制?
張依群:按今年擬安排赤字率2.6%,地方財政赤字8300億元,地方政府專項債券1.35萬億元,以及去年結轉1.73萬億元置換債測算,預計2018年地方債發(fā)行規(guī)模在4萬億元左右。
下一步,應從維護金融穩(wěn)定的大局出發(fā),嚴格按照《預算法》規(guī)定,堅決落實國家財政金融政策,健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制。
一是根據(jù)國家地方政府債務控制規(guī)模合理調整增加地方債務發(fā)行規(guī)模,緩解地方政府資金壓力,重點保證在建項目資金需要。
二是清理地方政府隱性債務,摸清隱性債務規(guī)模、性質、結構、風險等情況,制定合理的化解辦法和償債計劃,要敢于揭蓋子暴露問題,防止護犢子隱藏矛盾,推動隱性債務顯性化,實行債務甄別、分類管理、有序重組和風險隔離。
三是加快專項債改革,適當擴大地方政府項目收益?zhèn)褂梅秶桶l(fā)行規(guī)模,建立債務發(fā)行、使用、償還、風險、績效等一體化管控模式和運行機制,實現(xiàn)“債務”有效管理和良性循環(huán)。
四是繼續(xù)加大對違法違規(guī)舉債的查處力度,嚴格落實地方政府主體責任,做到終身問責、倒查追責、有責必問,堅決端正地方的政績觀和舉債觀,把防范和化解地方政府債務風險放在首位,確保地方政府債務平穩(wěn)安全運行,堅決遏制住任何影響和破壞金融穩(wěn)定的違法違規(guī)行為發(fā)生。
